2022年3月5日上午，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院，向十三屆全國人大五次會議作政府工作報告。今年的政府工作報告中，都有哪些亮點與工程機械行業(yè)息息相關(guān)？第一工程機械網(wǎng)記者整理了13個關(guān)鍵詞，拋磚引玉，希望能就工程機械行業(yè)2022年的發(fā)展方向和重點略作解讀，以供參考。

bauma China 2020展會外場

關(guān)鍵詞：爬坡過坎  

報告原文：綜合研判國內(nèi)外形勢，今年我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過坎。  

D1CM說：2022年1月10日的國務(wù)院常務(wù)會議中提出了“當前經(jīng)濟運行處于爬坡過坎的關(guān)口”，“爬坡過坎”一詞在3月5日又出現(xiàn)在了政府工作報告中。 “爬坡過坎”形象地描述了中國經(jīng)濟目前所處的狀況，同時也與中國工程機械行業(yè)的發(fā)展極為相似：即總體是向上的趨勢，但上行過程中面臨著各種壓力。

2021作為“十四五”的開局之年，工程機械全行業(yè)營業(yè)收入首次突破8000億元，產(chǎn)品出口額更是首次超過300億美元，實現(xiàn)快速增長。但同時，多個主要產(chǎn)品子行業(yè)（尤其是國內(nèi)市場）出現(xiàn)前高后低的“過山車”式發(fā)展曲線，不得不引起重視。在疫情常態(tài)化、全球局勢多變引起的大宗原材料價格變化、國內(nèi)市場競爭環(huán)境白熱化等諸多因素影響下，行業(yè)如何爬坡繼續(xù)前行，在“穩(wěn)住海外市場”的前提下，穩(wěn)中再求“進”，值得每一位從業(yè)者深思。

而對于中國經(jīng)濟來說，2022年上半年特別是一季度將會是“爬坡過坎”的關(guān)鍵時期。要解決這一壓力，基于“穩(wěn)外貿(mào)”的前提，內(nèi)需層面的“有效投資和最終消費”將會是最為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是其中的“有效投資”。因此2022年上半年，投資政策將會持續(xù)推進，但不會“大水漫灌”，只會“細水長流”。

關(guān)鍵詞：積極擴大有效投資、擴大內(nèi)需、提高高水平對外開放

報告原文：

-堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。

-積極擴大有效投資。圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。

-擴大高水平對外開放，推動外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展。

D1CM說：關(guān)于擴大內(nèi)需，報告指出要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力。首先，要推動消費持續(xù)恢復，多渠道促進居民增收，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。其次，要積極擴大有效投資。2022年，國家將建設(shè)重點水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃氣管道等管網(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進地下綜合管廊建設(shè)。中央預算內(nèi)投資安排6400億元。政府投資更多向民生項目傾斜，加大社會民生領(lǐng)域補短板力度。報告還要求優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，破解投資難題，切實把投資關(guān)鍵作用發(fā)揮出來，可以想象這樣的政策傾斜，會在一定程度上緩和工程款轉(zhuǎn)圈要卻要不到的尷尬。再次，要增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展海洋經(jīng)濟。第四，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。有序推進城市更新，加強市政設(shè)施和防災減災能力建設(shè)，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，不斷提高人民生活質(zhì)量。

堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，擴大高水平對外開放

關(guān)于擴大開放，報告指出要充分利用兩個市場兩種資源，不斷拓展對外經(jīng)貿(mào)合作，以高水平開放促進深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展。要多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)，加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，加快國際物流體系建設(shè)，助力外貿(mào)降成本、提效率；要積極利用外資，擴大鼓勵外商投資范圍，支持外資加大中高端制造、研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域和中西部、東北地區(qū)投資；要堅持高質(zhì)量共建“一帶一路”，穩(wěn)步拓展合作新領(lǐng)域，推進西部陸海新通道建設(shè)；要深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)共贏多贏。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興

報告原文：大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進鄉(xiāng)村全面振興。

大力推進休閑旅游、電商等產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興

D1CM說：“三農(nóng)”工作重心已歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵一年。圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)與治理，報告提出，開展好第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點，深化供銷社、集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾等改革，嚴格規(guī)范村莊撤并，因地制宜推進農(nóng)村改廁和污水垃圾處理；同時，要加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，應(yīng)因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、發(fā)展農(nóng)村電商和快遞物流配送，大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，裝滿 “米袋子”、充實 “菜籃子”,加強農(nóng)村金融服務(wù)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，深入開展文明村鎮(zhèn)建設(shè)，大力推進休閑旅游、電商等產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市燃氣管道等管網(wǎng)更新

報告原文：

-再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造。

-堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場；加快城市燃氣管道等管網(wǎng)更新改造。

D1CM說：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，有助于改善城鎮(zhèn)居民居住條件、提升城市安全、拉動經(jīng)濟增長，已經(jīng)連續(xù)三年進入政府工作報告，2022年，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.6萬個，比2021年增加0.3萬個。燃氣管道更新一直是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的重要內(nèi)容之一，2022年其重要性得到進一步提升。2月24日，住建部部長王蒙徽表示2022年將改造存在安全隱患的燃氣管道約2萬公里，并將燃氣等城市管道老化更新改造工程與房地產(chǎn)供給側(cè)改革、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、“新城建”并列。這一政策風向在政府工作報告中得到進一步明確。據(jù)天風國際的研究報告，城市管網(wǎng)改造更新有望帶動燃氣管道改造（含施工）投資超600億元。

“城市更新+鄉(xiāng)村振興”，將為行業(yè)提供更多施工應(yīng)用場景

無論是探索房地產(chǎn)新發(fā)展模式，抑或加快發(fā)展長租房市場，不管城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，還是城市燃氣管道等管網(wǎng)更新，都跟傳統(tǒng)基建項目密切相關(guān)，“城市更新+鄉(xiāng)村振興”，將為中國工程機械行業(yè)提供更多的產(chǎn)品施工應(yīng)用場景。

關(guān)鍵詞：促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

報告原文：加強數(shù)字中國建設(shè)整體布局，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進5G規(guī)模化應(yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。

D1CM說：李克強總理在政府工作報告中特別提及我國的制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展確實迅速，但在生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、核心競爭力提升甚至向中高端邁進等方面，也提出了更多要求。工業(yè)制造產(chǎn)業(yè)信息化轉(zhuǎn)型升級需要再深化，既需要不斷加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，進一步夯實產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和保障；也要同步壯大集成電路、人工智能等數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，通過提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新能力，帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善發(fā)展鏈條，孕育新動能，進而拉動經(jīng)濟增長。

關(guān)鍵詞：加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

報告原文：加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。

D1CM說：自從2019年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)首次被寫入政府工作報告后，連續(xù)4年，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)都成為兩會期間的熱詞，2022年政府工作報告再次明確提出，要加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。2020年我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模達到3.57萬億元，名義增速達到11.66%，占GDP的比重為3.51%。2021年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模將突破4萬億元，達到4.13萬億元，成為促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是繼移動互聯(lián)網(wǎng)之后最大的經(jīng)濟機會，也是新基建的核心要素。目前我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進入發(fā)展的 “快車道” ，但進一步提速仍面臨著較大挑戰(zhàn)。按照《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》的計劃，3年內(nèi)將在10個重點行業(yè)打造30個5G全連接工廠，完成60項以上關(guān)鍵標準研制，再建設(shè)5個國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地，打造10個“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導區(qū)等。對于工程機械企業(yè)來說，未來的發(fā)展空間很大，但同時任重道遠。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新基建的核心要素

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動

報告原文：深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。推進科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量。

D1CM說：創(chuàng)新驅(qū)動意味著經(jīng)濟增長主要依靠科學技術(shù)的創(chuàng)新帶來的效益來實現(xiàn)集約的增長方式，用技術(shù)變革提高生產(chǎn)要素的產(chǎn)出率。從投資驅(qū)動到消費驅(qū)動再到如今的創(chuàng)新驅(qū)動，在高基數(shù)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟增長，需要在驅(qū)動力上的轉(zhuǎn)型升級。顯然，一大批工程機械的龍頭企業(yè)已經(jīng)站在了創(chuàng)新驅(qū)動的前沿，而更多的中小企業(yè)如何抓住機遇，實現(xiàn)彎道超車和幾何級數(shù)增長，注定了這場穩(wěn)中求進的“豪賭”，需要打好手中的每一張牌。

關(guān)鍵詞：制造業(yè)

報告原文：

-增強制造業(yè)核心競爭力。引導金融機構(gòu)增加制造業(yè)中長期貸款。啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，加快發(fā)展先進制造業(yè)集群，實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程。著力培育“專精特新”企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持。

-延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。

-加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才，讓更多勞動者掌握一技之長、讓三百六十行行行人才輩出。

制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是立國之本，興國之器，強國之基

D1CM說：制造業(yè)是今年政府工作報告的高頻詞匯。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是立國之本，興國之器，強國之基。讀懂當代中國，中國制造是一個非常好的窗口。可以確定的是，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進工業(yè)化與信息化融合，已是新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)和重點工作。中國工程機械市場是一個完全開放的市場，匯聚了全球知名品牌。2021年全球工程機械50強排行榜中，中國品牌占有11席，銷售額躍居全球第一。但是，受國內(nèi)外經(jīng)濟、政治等綜合因素影響，特別是新冠肺炎疫情加劇了世界經(jīng)濟發(fā)展的復雜性和不確定性，中國裝備制造需加大自主創(chuàng)新，向高端制造轉(zhuǎn)型，將中國建成具有全球引領(lǐng)和影響力的制造強國。這其中，工程機械是中國制造崛起的一張名片，是最有實力躋身全球市場第一梯隊的產(chǎn)業(yè)。雖道阻且長，但行則將至。

關(guān)鍵詞：有序推進碳達峰碳中和工作、處理好發(fā)展和減排關(guān)系

報告原文：

-有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉(zhuǎn)型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進大型風光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。推進綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

-加強污染治理和生態(tài)保護修復，處理好發(fā)展和減排關(guān)系，促進人與自然和諧共生。

D1CM說：在過去一年中，碳達峰碳中和的“1+N”政策體系初步成型，時間表、路線圖和實施路徑也逐漸明晰，但在具體的實踐中，也遇到了能源原材料供應(yīng)仍然偏緊、在政策執(zhí)行中采取“一刀切”和“運動式做法”等實際問題。

對比2021年政府工作報告相關(guān)表述，今年的目標變得更為適度、更為具體，強調(diào)“先立后破、通盤謀劃”。相關(guān)的工作目標也落得更實。存量方面，政府工作報告再次強調(diào)，煤炭、煤電的基礎(chǔ)性作用，明確應(yīng)有序替代、靈活改造，發(fā)揮其兜底保障作用。此外對于現(xiàn)有的傳統(tǒng)高耗能行業(yè)，如鋼鐵、有色、石化、化工、建材等，實施節(jié)能降碳工作；在增量方面，明確在推進大型風光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)的同時也需要提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。另外，也強調(diào)源頭把控，對于新增的“兩高”項目嚴把項目的準入關(guān)口，相關(guān)部委也將把嚴格控制“兩高”項目盲目上馬作為督察重點。

“十四五”被認為是中國深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵五年，也是實現(xiàn)中國2030年前碳達峰的關(guān)鍵期和窗口期。而減污和降碳兩項任務(wù)面臨的難度和挑戰(zhàn)都非常大。在生態(tài)環(huán)境保護的過程中，減污和降碳將起到的“抓手”作用，兩者需要協(xié)同進行。

對于中國工程機械而言，2022年要順利做好“國四”設(shè)備的全面切換

對于中國工程機械而言，2022年順利做好“國四”設(shè)備的全面切換，著力加強以電動化為代表的新能源產(chǎn)品的發(fā)展，將是對“有序推進碳達峰碳中和工作”的絕佳詮釋。

從政府工作報告中的這些關(guān)鍵詞可以看出，2022年國家在制造業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字經(jīng)濟、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、房地產(chǎn)新發(fā)展模式、長租房市場、老舊小區(qū)改造和城市管網(wǎng)更新、鄉(xiāng)村振興、碳達峰碳中和等領(lǐng)域?qū)⒊掷m(xù)加大發(fā)展力度，整體來說，多項規(guī)劃都利好工程機械行業(yè)。但同時，從2021年底的中央經(jīng)濟工作會議到現(xiàn)在的政府工作報告，始終離不開 “穩(wěn)”字當頭。所謂行穩(wěn)致遠、穩(wěn)中求進，工程機械行業(yè)能否將國內(nèi)外市場開拓、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域多年量的積累，轉(zhuǎn)化成內(nèi)核上質(zhì)的飛躍，從而以“進”維穩(wěn)，獲得健康可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展？相信每位從業(yè)者都期待“穩(wěn)”操勝券的答案！

（資料來源：新華社、經(jīng)濟觀察報及網(wǎng)絡(luò)公開信息）